ÖZEL GÜVENLİK HUKUKU II

5188 sayılı Kanun’un “özel güvenlik hizmetleriyle ilgili yasaklar” arasında yer verdiği “greve katılma yasağı”, esasen kamu düzenini sağlamaya yönelik özel güvenlik hizmetlerinin sürekliliğinin engellenmesi ile ilgilidir. Bu sayede özel güvenlik hizmetlerinin kesintisiz sürdürülmesi sağlanır. Grev yasağına uymayan özel güvenlik görevlileri altı ay süreyle özel güvenlik alanında görev alamazlar. Görev yapılmayan bu süre içerisinde, özel güvenlik görevlileri kimliklerini de kullanamayacaklardır.

Ateşli silâhını görev alanı dışında kullanan,  özel güvenlik görevlilerinin özel güvenlik kimlik kartı valilikçe iptal edilir. Bu kişiler bir daha özel güvenlik alanında çalışamazlar.

Görevi dışında üniforması ile toplantı ve gösteri yürüyüşlerine katıldığı tespit edilen özel güvenlik görevlilerinin özel güvenlik kimlik kartı valilikçe iptal edilir. Bu kişiler bir daha özel güvenlik alanında çalışamazlar.

Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu
ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir.

Herhangi bir sebeple görevinden ayrılan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.

5188 sayılı Kanun’un 22. Maddesine göre İçişleri Bakanlığı ve valilikler özel güvenlik hizmetleri kapsamında, özel güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi veren kurumları denetlemeye yetkilidir.

Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur.

Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.

Özel güvenlik hukukundaki kabahatler, alanla ilgili özel nitelikli fiilleri kapsamaktadır. Bir diğer ifadeyle sadece özel güvenlik hizmetleri bakımından ortaya çıkabilecek kabahatler, 5188 sayılı Kanun’da yer almaktadır. Kanun’un 20. Maddesinde yer verilen ve “İdari para cezası veya yaptırım gerektiren fiiller” başlıklı kabahatler, 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nda yer alan kabahatlere göre özel niteliklidir. Diğer bir anlatımla, 5188 sayılı Kanun, bu alandaki kabahatleri ve yaptırımları ayrıca düzenleyerek öncelikli olarak uygulanması gereken kanun hâline gelmiştir. Hatırlanacağı üzere hukuk kurallarından özel kanun, genel kanuna göre öncelikle uygulanmaktadır. Bundan dolayı, 5188 sayılı Kanun’da
yer alan kabahatlere ve yaptırımlara ilişkin kuralları öncelikli şekilde uygularken, 5188 sayılı Kanun’da hüküm bulunmayan hâllerde, genel kanun vasfı taşıyan 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun ilgili hükümlerine başvurulabilir.

Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur.

Doğru cevap "a" şıkkıdır, çünkü Kabahat, suç kadar ağır olmasa da belirli bir yerde uygulanan düzen koruyucu kuralların ihlalidir. Bu ihlallerin karşılığında “idari yaptırımlar” uygulanır. Diğer şıklarda kabahat  değil kabahati kapsayan değil kanunlar vardır.

Doğrun cevap "b" şıkkıdır. Kabahatler alanındaki genel kanun, 5326 sayılı
Kabahatler Kanunu’dur. 5442 sayılı İl İdaresi Kanunudur,5188 sayılı Kanun, özel güvenlik hukukunun ilgili olduğu her konuyu düzenlemektedir, Türk Ceza Kanunu’nun 279. Maddesindeki “Kamu görevlisinin suçu bildirmemesi suçuna” benzer bir hükmü ifade eden bu fiil, aynı zamanda 5188 sayılı Kanun’un 6. Maddesinin 2. Fıkrasıyla da ilişkilidir.

Doğru cevap "c" şıkkıdır, 5188 sayılı Kanun’un 1. Fıkrasının (a) bendindeki kabahat ve yaptırımı: “Özel güvenlik kimlik kartını başkasına kullandıran özel güvenlik yöneticisi ve görevlisine üçbin Türk Lirası idari para cezası verilir ve bu kişilerin özel güvenlik kimlik kartı valilikçe iptal edilir. Bu kişiler bir daha özel güvenlik alanında çalışamazlar.” şeklindedir.

Doğru cevap "d" şıkkıdır, Kamu güvenliğinin sağlanması yönünden 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu ile vali ve kaymakamlara verilen yetkiler saklıdır. Bu yetkilerin kullanılması durumunda özel güvenlik birimi ve özel güvenlik personeli mülkî idare amirinin ve genel kolluk amirinin emirlerini yerine getirmek zorundadır. Mülki idare amirlerince istenen ilave tedbirleri almayan kişi, kurum, kuruluş veya şirketlerin yöneticilerine altı bin Türk Lirası idari para cezası verilir.

Doğru cevap "e" şıkkıdır. 5188 sayılı Kanun’un 20. Maddesinin (f) bendine göre “Özel güvenlik görevlisini koruma ve güvenlik hizmetleri dışında başka bir işte çalıştıran, üniforma giydirmeyen veya izin verilen dışında teçhizat giydirerek çalıştıran kişi, kurum ve kuruluşlara her tespit için üç bin Türk Lirası idari para cezası verilir.” Örneğin bir şirkette hem çay ocağı görevlisi hem de özel güvenlik görevlisi olarak görev yaptırılan bir kişiyi, bu göreve zorlayan yöneticiye her tespit için uygulanmak üzere üç bin Türk Lirası idari para cezası verilir.

cevap c.  Öte yandan Kanun’un 12. Maddesinin 3. Fıkrasında yer alan “Herhangi bir sebeple görevinden ayrılan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından
on beş gün içinde valiliğe bildirilir.” Şeklindeki bildirim yükümlülüklerinin ihlali, idari yaptırıma tabidir.

cevap e. Kanun’un 6. Maddesinde “Ek Önlemler” başlığında, özel güvenlik hizmetlerinin sunulmasıyla ilgili konularda “kamu düzenini sağlanmasında yaşanabilecek aksaklıkların giderilmesi amacıyla, mülki idare amirleri tarafından ek önlemler istenebilir. Bu madde uyarınca “Mülki idare amirleri; kamu güvenliğinin gerektirdiği hallerde özel güvenlik izni verilen yerlerde alınan özel güvenlik tedbirlerini denetlemeye ve yetersiz bulduğu takdirde ek önlemler aldırmaya yetkilidir.

cevap a.5188 sayılı Kanun’un 1. Fıkrasının (a) bendindeki kabahat ve yaptırımı: “Özel güvenlik
kimlik kartını başkasına kullandıran özel güvenlik yöneticisi ve görevlisine üçbin Türk Lirası
idari para cezası verilir ve bu kişilerin özel güvenlik kimlik kartı valilikçe iptal edilir. Bu
kişiler bir daha özel güvenlik alanında çalışamazlar.” şeklindedir.
Söz konusu kabahati (düzen bozucu fiili) işleyebilecek kişi/kişiler; özel güvenlik görevlisi ve özel güvenlik yöneticisidir. Bilindiği üzere, 5188 sayılı Kanun’un 7. Maddesine
göre, özel güvenlik görevlisine valilik tarafından düzenlenen “kimlik kartı” verilir. Özel
güvenlik görevlisinin adı-soyadı, silahlı veya silahsız görev yaptığına ilişkin bilgiler, kimlik kartında yer alır. Söz konusu kimlik kartının izinsiz olarak başkasına kullandırılması
hâlinde özel güvenlik görevlisine ve özel güvenlik yöneticisine üç bin Türk Lirası idari
para cezası verilir. Aynı zamanda, bu kişilerin kimlik kartları, valilik tarafından iptal edilir.
Öte yandan, özel güvenlik görevlisinin ve özel güvenlik yöneticisinin özel güvenlik hizmetleri alanında tekrar istihdamı da mümkün değildir.

cevap c. Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir.
Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının
münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur.

Cevap a. Denetimlere İlişkin Usullere Aykırılık/
5188 sayılı Kanun’un 22. Maddesine göre İçişleri Bakanlığı ve valilikler özel güvenlik hizmetleri kapsamında, özel güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi veren kurumları denetlemeye yetkilidir.