KAMU MALİ YÖNETİMİ

YÖNETİM KAVRAMI
Yönetim, önceden belirlenmiş amaçları gerçekleştirmek için gerekli olan araçlarla ilgili etkinlikler
bütünüdür. Yönetim, kaynakların (maddi ve beşeri) belirli bir amacın gerçekleştirilmesi için düzenlenmesi ve kullanılması faaliyeti ya da süreci olarak da tanımlanabilir. Bu süreçte belirlenen amaçları gerçekleştirmek üzere karar verme ve bireyleri yönlendirme, örgüt yönetimini sağlama, insan ve diğer kaynakların denetimini gerçekleştirme temel hedeflerdir. Kurumsal anlamda yönetim, insanları belli bir amaca doğru yönelten bir dizi işlemden oluşan toplumsal bir süreçtir.

Yönetimin sürecinin temel ilkeleri şu şekilde sıralanabilir:
• Planlama
• Örgütlenme
• Yönlendirme
• Koordinasyon
• Denetim
• Bütçe ve finansman.

Kamu Yönetimi
Kamusal alandaki faaliyetler ile bu faaliyetleri yürüten örgütleri ifade eder.

Kamu Yönetiminin Fonksiyonları
Kamu yönetiminin en temel fonksiyonu, ülkenin gelişmesini yönlendirmek, planlamak ve temel politikaları belirleyerek yönetmektir. Kamu yönetiminin
faaliyetleri; yasama, yürütme ve yargı faaliyetleri olarak üç grupta toplanmaktadır. Kamu kurumları tarafından gerçekleştirilecek kamu hizmetleri kamu yönetimi tarafından gerçekleştirilecek temel görevlerden biridir.

Yürütme Faaliyeti
Kamu hizmetlerinin sunulması veya toplumun düzeni ve ihtiyaçlarının karşılanması
için gerekli olan faaliyetlerdir.
Yasama Faaliyeti
Yönetimin kanun hükmünde kararname, tüzük ve yönetmelik çıkarmasıdır.
Yargı Faaliyeti
Yönetim ile ilgili anlaşmazlıkları çözmek ve kişisel olaylara hukuk kurallarını uygulamaktır

Giderlerin yönetimi: Klasik devlet anlayışından modern devlet anlayışına geçişle birlikte, devlete düşen görevler önemli ölçüde artmış ve artık devletler, sunmuş oldukları temel nitelikteki hizmetlerin yanında ekonomik ve sosyal hayatta birtakım
ilave görevler üstlenmişlerdir. 

Bu artan görevler sonucunda da kamu harcamalarında büyük artışlar görülmüştür. Bütçe süreçlerinin önemli bir bölümü giderlerle ilgili işlemleri kapsamaktadır.

Gelişen teknoloji ile birlikte, kamu yönetiminde çabuk hareket etme, hızlı karar alma, yönetime dinamik ve daha esnek bir yapı kazandırma, değişen ve gelişen koşulların ortaya çıkardığı toplumsal taleplerin karşılanması amacına yönelik
bir kamu mali yönetimi oluşturmak da artık yönetimin temel amaçları arasına girmiştir. Bütün bunların sonucunda;
• Devletlerin küçültülerek hantal yapılarından kurtarılmaları,
• Siyaset yönetim dengesinin yeniden kurulması,
• Şeffaf ve dürüst yönetim,
• Merkeziyetçilikten uzaklaşma kamu yönetimindeki temel değişim alanları olarak belirlenmiştir.

Bugüne kadarki uluslararası deneyimler ışığında, kamu yönetimi reformu programlarının başarıya ulaşabilmesi için gerekli başlıca ön koşullar genellikle şöyle sıralanmaktadır:
• Yüksek düzeyde siyasal kararlılık,
• Reform hedeflerinin açıklıkla tanımlanmış
olması ve hedeflere yönelik gerçekçi stratejilerin
oluşturulması,
• Reform programına geniş tabanlı bir toplumsal desteğin elde edilmesi, yalnızca siyasi liderlerin değil, üst düzey bürokrasinin, kamu personelinin, sivil toplumun ve özel sektörün de desteğinin alınması,
• Kamu görevlilerinin, katılımcı ve yönetişim kurumları ve süreçlerinin oluşturulmasına katkıda bulunmalarını ve yükümlülüklerini tarafsızlıkla yerine getirmelerini destekleyici özendiricilerin sağlanması,
• Kamu hizmeti kullanıcılarının gereksinmelerine duyarlılık ve kullanıcı odaklı yaklaşımlar oluşturulması.

Geleneksel Kamu Yönetimi
• Katı
• Tek Aktörlü
• Geçmise Odaklı
• Hizmeti Bizzat Saglayıcı
• Kapalı
• Edilgen ve Yönetilir
• Sorumsuz
• Kaynakların Kötü Kullanımı
• Belirsizlik

Yeni Kamu Yönetimi

• Şeffaf
• Aktif ve Katılımcı
• Hesap Verebilir
• Etkinlik ve Verimlilik
• Öngörülebilirlik

Yönetişim kavramı, devletler bakımından daha fazla şeffaflığın sağlanması, sorumluluk, etkinlik, tarafsızlık ve katılım gibi konuları kapsamaktadır.
Bu anlamda yönetişimin temel ilkeleri;
• Tutarlılık (öngörülebilirlik),
• Sorumluluk,
• Hesap verebilirlik,
• Adillik,
• Saydamlık,
• Katılımcılık,
• Etkinlik,
• Hukuka bağlılık olarak sıralanabilir

Koordinasyon:  Yönetsel yapı içerisindeki çeşitli eylemlerin bütünleştirilmesi çabasıdır. Doğru yanıt D'dir.

Bütçe ve Finansman:  Planların yürütülmesidir. Doğru yanıt A'dır.

Yasama Faaliyeti: Yönetimin kanun hükmünde kararname, tüzük ve yönetmelik çıkarmasıdır. Doğru yanıt B'dir.

Kamu yönetimi, çeşitli unsurlardan meydana gelir. Kamu yönetiminin temel unsurları aşağıdaki şekilde sıralanabilir: Halk, Örgüt, Kamu politikası, Norm düzeni, Mali kaynak, Kamu görevlileri. Doğru yanıt E'dir.

Süreklilik İlkesi: Kamu hizmetinin sürekli ve düzenli biçimde ya da
kesintisiz görülmesidir. Doğru Yanıt C'dir.

Kamu yönetiminde değişimin yönünü belirleyen faktörler yasal, kültürel, sosyal, siyasal, ekonomik, ve tarihsel olarak sıralanmaktadır (Şekil 1.2). Doğru yanıt B'dir.

Yönetişim kavramı, devletler bakımından daha fazla şeffaflığın sağlanması, sorumluluk, etkinlik, tarafsızlık ve katılım gibi konuları kapsamaktadır.
Bu anlamda yönetişimin temel ilkeleri;
• Tutarlılık (öngörülebilirlik),
• Sorumluluk,
• Hesap verebilirlik,
• Adillik,
• Saydamlık,
• Katılımcılık,
• Etkinlik,
• Hukuka bağlılık olarak sıralanabilir. Doğru yanıt D'dir.

A seçeneği dışındakiler geleneksel kamu yöntemi anlayışının özelliklerindendir. Doğru yanıt A'dır.

Verilen bilgiler katılımcılığın kamu mali yönetimine sağladığı katkılardandır. Doğru yanıt C'dir.

Kamu yönetiminde etik davranış ilkeleri şu şekilde sıralanabilir:
• Kamu hizmeti bilinci
• Halka hizmet bilinci
• Hizmet standartlarına uyma
• Amaç ve misyona bağlılık
• Dürüstlük ve tarafsızlık
• Saygınlık ve güven
• Nezaket ve saygı
• Yetkili makamlara bildirim
• Yetkilerin kötüye kullanılmaması
• Hediye alma yasağı
• İsraftan kaçınma
• Gerçek dışı beyandan kaçınma
• Bilgi verme ve saydamlık
• Mal bildiriminde bulunma

Doğru yanıt E'dir.